在大明朝，皇帝下圣旨需要一套完整的程序。
首先是翰林拟诏，然后交给皇帝审阅，有不合理的地方适当修改，再加以修饰润色，定稿之后拿去内阁票拟。
所谓的票拟，就是几位大学士投票，讨论是否通过。
这也是内阁区别于宰相之处，宰相是一个人说了算，而内阁却是集体投票决定。
而且，大明的文人极其讲究风骨，除去喜欢宰人的朱元璋和朱棣两朝，这些人仿佛突然就站起来了，似乎不跟皇上找点别扭，都不好意思说自己是读书人。
如果内阁票拟通过，再由司礼监加盖御印，这道圣旨才算合法，才能昭告天下。
可是，内阁票拟还有一种结果，就是……封还！
封还就是告诉皇上，这道圣旨我们内阁不同意，不能发。
内阁代表百官，内阁不同意，就代表百官不同意。
至于原因，能跟你讲上三天三夜，一个人讲完了，另一个人还能接着讲，讲到你崩溃为止。
朱祁镇发下来的两道圣旨，第一道，郑和等下西洋功臣进忠烈祠，内阁票拟通过。
第二道，建立大明航海学院，直接封还。
并非曹鼐等人要和皇上作对，只是群臣的抗议声太大了，实在没办法通过。
此风声一经传出，群臣顿时义愤填膺，纷纷跑到奉天殿前跪着。
眼看场面一发不可收拾，朱祁镇也不慌，命金英传下口谕，明日早朝召开廷议，专门议论此事。
群臣接到口谕，顿时明白，皇上这是准备和大家刚一波正面。
不过，这些人更多的表现却是兴奋。
要知道，能在朝为官者，都是人精中的人精。
他们平日里饱读诗书，最是擅长引经据典，据理力争，说句难听的，就算没理也能辩上三分，更何况现在是你这个当皇上的违反祖制在先。
论口才，这些读书人还真没怕过谁，哪怕你是皇帝。