原本，上杉氏虎是打算按照《一国一城令》的最低标准，让长州藩保留秋城（长门）、山吹城（石见）、岩国城（周防）三座城池的。
可没曾想，毛利辉元却来了个反其道而行之，只保留了本据秋城一座城池，其余城池兵砦则是尽数进行破却。
毛利辉元此举倒是完全出乎了上杉氏虎和八条景定的意料。
作为持节征夷大将军的上杉氏虎倒是对毛利辉元如此恭顺的态度表示非常满意，但八条景定却看破了毛利辉元的真实目的。
因为，多保留一座城池，对于已经失去了石见银山、温汤金山、都茂银山、一之坂银山等大量矿山收入的毛利家来说就会增加一笔维护城池的费用，而且还要担心该城城主是否会倒向上杉将军家一方。
若是将本据秋城以外的城池兵砦尽数破却，那么长州藩就能因此将所有家臣以及家臣的家卷置于秋城周边，以增强家中的凝聚力，尽可能杜绝家中的分裂和内讧，并稳固藩主的地位。
鉴于毛利两川已被拆散以及没有与长州藩直接接壤，所以景定没有对此事发表任何意见，反而是默许了毛利辉元此举。
另一方面，长崎奉行甘糟景持与金津义旧却传来消息——肥前守护、村中城城主龙造寺政家并不积极执行《一国一城令》，反而怂恿家臣波多亲（波多信时，波多盛养子，有马义贞之子）、木下安可、冈贵明、横岳亲次、西牟田家周（原大友家家臣）、鹿江兼明等人继续维持原样，对长崎奉行所派遣的奉行阳奉阴违。
上杉氏虎听闻此事后，当即派遣三云城城主神余亲纲作为上使，前去责问龙造寺政家，并勒令龙造寺家家宰锅岛直茂继续执行一国一城令，不得延误。
起初，上杉氏虎打算因此事直接将村中藩进行改易，但被八条景定劝阻了。