枢密院计划兵分三路，一由西河道出兵五万余人，从西藏聿贲城沿着怒江南下，先攻取金齿诸部、黑樊濮部、望部、濮子部、茫部等五部（今云南南部），然后转向西南攻占骠国（今缅甸），之后再掉头北上，收取迦摩缕波和古曼尼普尔两国（今孟加拉国和印度西孟加拉邦。）
第二路由岭南道出兵十万，从安南布政司骡州出发，直接南下首攻林邑国（今越南南部），攻下林邑之后，兵马一分为二，主力七万人，向西攻伐高棉、罗涡、陀螺钵体三国（今泰国和老挝全境），另外三万人则进发和林邑国接壤的真腊王国（柬埔寨。），在占领真腊之后，这两部十万人再分成十部，每部一万人，负责驻守唐军占领的各个区域。
第三路兵马三万余人，由安南水师护送，从琼州岛出发，沿着南海一路南下，最后在丹丹国登陆（今新加坡。），登陆之后，北上一路攻占整个半岛（今马来西亚全境。）而后在孟国和第二路兵马会师，至此，整个西南归于唐土。
这份作战计划从理论上来看很完美，兵分三路，既节约了作战时间，也以东西夹击之势，迫使西南诸国无法结盟抱团，如果一切顺风顺水的话，那在年底之前，唐旗就将茶遍西南半岛，可问题是，这份计划需要出动将近二十万兵马，西南地势陡峭遍布山林，这运输粮草辎重可比在其他地方困难多了，像是在内陆平原之地，可能一个士卒只需一个半民夫就能顾得住，而在密林之中，怕是要三四个民夫，才能担负的起一个士卒的口粮，这么一算的话，要想保证西南大军人吃马嚼，起码要征发七八十万的民夫，要是不分军民只论脑袋的话，这两方加起来可直奔百万去了。
要是这，还打什么西南啊，干脆直接去跟阿拉伯人干算求了，西域的地势好歹比西南还要好一些。