坐落于松江府的海军大学，目前还没有开始正常运转，只是一片气势宏大的建筑群而已，没有什么好视察的。但是，这也是暂时现象，等到朝廷批准了海军大都督府的要求，很快就会热闹起来。
林潇宸与陈言彬、林靖海、林明海等人，在海军大学详细制定了海军建设方案，叮嘱几个人需要注意的关键问题，然后就乘船回到了应天府。
随后，他向永乐皇帝和武英殿会议，以新大陆需要开发和保障为理由，提交了一系列的新方案。所有的方案只有一个议题，那就是招募兵员，而且还提出解除海军官兵军户身份的要求，严格来说，他这是要对大明的户籍制度进行天翻地覆的改革。
“军户的政策，有利于大明前期大局的稳定，减少了朝廷的财政支出，以土地养兵，不必增加老百姓的赋税，而且还能开荒增加田亩。但随着大明向北和向西的扩展，与外面国家的交流越来越多，形势要比洪武朝时期有了很大的变化。”
“永乐朝眼下统治了多少疆域，洪武朝又统治多少疆域？因此，有些原本利国利民的事情，也得根据形势做出变通。臣的建议是，大明在一段时期内的军队，将实施募兵制和军户制的双轨制，陆续撤销军户制，取代的是常备军制度、预备役制度和义务兵制度。”
“随着新粮种从新大陆运抵大明，粮食增收是板上钉钉的事情，人口陆续的增长，会为大明带来更多的兵源，可能会有人提出异议，没有了军户制度，如何保障大明撤销军户后，还能有足够的兵源使用，我有新的制度可供大家进行考虑。”
“常备军就是募兵制，主要是朝廷边疆的边军，捍卫京师、中都和大城镇的驻军，服役期间朝廷发放军饷，随着年龄的增长，在身体无法适应军队要求的时候，就转入民户回家安置，由当地的官府加以照顾，使他们的余生安家立业。”