在历史上随着宋朝的灭亡，从商代便施行千年的羁縻制度也走到了终点，取而代之的是元朝实施的一种新制度——土官制度。对于此赵昺不是不想说，而是觉的说也白说，在现在的情形之下根本无法实施。
“殿下说说又何妨，只当我们师徒闲话耳！”应节严见殿下欲言又止，想是其有所顾忌或是尚未想的透彻，但殿下每每有奇思妙想，使得问题迎刃而解，因而他也想听听。
“先生，我以为若欲彻底解决问题，必需要对羁縻之策进行改变，才可不必陷入反叛、招抚、再反叛、剿平的循往之中。”赵昺想了想，他们既然愿意听自己就说说，也许俩人能从中琢磨出些道道来。其实土官制严格的说也并不是一种新型的政策，而应该说是对羁縻制度的改革和完善，其核心依然是利用当地民族首领担任各级土官，所以他说要改良当今之策也不算错。
“殿下请讲！”应节严正正身子言道。
“两位先生，那学生便不恭了！”应节严作出了不耻下问的受教姿态，赵昺不由感叹，向二人施礼道，“此事说起来很简单，便是对于土官任用改皇帝册封为朝廷任命，仿内地官制设置，亦分品秩高低，据其所辖地域大小或是轻重，分别隶属朝廷或是地方路、州管理。”
“殿下，如此并未变土官之权，又有何好处？”邓光荐听了并未觉得有何益处，只是多了繁琐，不解地问道。
“不然，中甫是尚未解殿下其中深意！”应节严却略一沉思便想通了其中关键。
“那便请先生解说，我尚未思考周全。”赵昺暗叹什么叫经验，这就叫经验。两人虽同为一时才俊，又都是进士出身，但邓光荐并未出仕，说到头其只是个纸上谈兵的书呆子；而应节严不同，其不仅是文武双进士，且从最基础地方小官做起直至中央大佬，沉浸官场几十年对各种事务了如指掌，往往能听一言而知全貌。