在德国宣布退出巴黎和会加入莫斯科和会之后，原本还在犹豫的东欧各国就不得不派出代表参加莫斯科和会，夹在俄国和德国之间的这些东欧国家，实际上根本没有什么选择的余地。
之前他们指望巴黎和会给自己的国境进行保护，那是看在德国已经向协约国缴械投降的分上。当德国向协约国投降之后，也就意味着英法的力量将能直接达到东欧，而不再会遇到德、奥及奥斯曼帝国的阻挡了。但是在德国宣布退出巴黎和会后，英法和东欧之间的通道就再次被关上了。
这个时候再去指望英法给自己主持公道，无疑就是在向德国挑衅了，更别提在他们的身后还有一个已经公开和资本主义对抗的苏俄了。因此，在德国彻底转向莫斯科后，东欧各国也纷纷派出了代表前往莫斯科，以确保本国不会成为俄国和德国共同打击的对象。
眼下东南欧没有派人前往莫斯科的也就两个国家，塞尔维亚王国和希腊王国，这两个国家背靠亚得里亚海，算是能够直接获得协约国的支援，因此才能拒绝参加莫斯科和会。但即便如此，塞尔维亚王国对于莫斯科和会也没有报以恶意，因为这个王国和意大利王国正在争夺奥地利的旧领土，哪怕不念着战前的俄塞关系，他们也不愿意过于得罪俄国人。
随着东欧各国代表的到来，莫斯科和会也正式进入了议事程序。为了和巴黎和会有所区别，在俄共布大肆批评和揭露了帝国主义之间的秘密外交后，人民委员会也难以容忍莫斯科和会变为另一个巴黎和会。因此列宁提出了参加和会的国家或民族，不分大小都应当拥有平等的一票的主张，且和会的一切协议都应当交给大会讨论，禁止几个国家之间秘密外交，然后把自己的决定强加给其他国家或民族。
列宁的提议获得了与会国家代表的热烈欢迎，不过吴川也提出了一个补充条款，他认为大国不能把自己的决定加诸于小国身上，但也不能让小国把自己的意愿强加给大国，因此他主张和会应当赋予大国以一票否决权和主要议案的大国一致原则。