徐州彭城国，彭城，是徐州刺史陶谦最近新迁来的治所所在。
青徐黄巾军初起时，徐州因为有琅琊道宫的原因，这里隐患比青州严重。可青州刺史焦和实在是太过废物，打个仗或出门都要占卜一下，导致青州局势迅速败坏。
琅琊郡已在战火中元气大伤，目前臧霸、孙观等泰山贼发展来的徐州军驻扎在琅琊郡郡治所在的开阳，琅琊国相萧建则屯军莒县。
琅琊郡南边是东海郡，此前东海郡郯县是陶谦的治所。
现在青州百万黄巾投降，青州、兖州、冀州方面已开始动员人力进行迁移，为避免引发青州方面的不必要怀疑，陶谦将位于东海郡的治所迁到了更南的彭城。第一是前线后移表示没有对青州的攻掠势态，第二就是居中调度方便治理徐州五郡国。
不用于焦和，陶谦接任徐州时，立刻以丰厚许诺发动了近五千丹阳子弟兵，同时招降泰山臧霸等，以泰山贼清剿黄巾贼的效果格外好。出于对下邳陈氏的顾忌，陶谦以自己同郡亲信笮融为下邳相，总管下邳、彭城、广陵军粮运输工作。
笮融是浮屠信众，因手中有足够的粮食，就大范围修建浮屠寺，引诱灾民、流民信奉浮屠教，手中积攒下一支信仰浮屠教的部曲。
而现在陶谦不得不面对一个新的难题，袁绍发布天下的檄文让很多郡守头疼，陶谦也不例外。
治中王朗，别驾糜竺、从事赵昱与典农都尉陈登四个人一同参谋，王朗、糜竺是东海人，陈登是下邳陈氏嫡系，赵昱是琅琊名士。
王朗有口才，端着檄文念诵，足足十八个郡守署名其上。
先是兖州四郡，推袁绍为联军北路主将，所部：陈留太守张邈、东郡太守桥瑁、济阴太守孔伷、山阳太守刘岱。
其次是豫州六郡国，推黄琬为中路主将、联军总帅，所部：颍川太守李旻，汝南太守徐璆，陈相阴德，鲁相孔融，梁相张超，沛相刘繇。