从频阳归来，嬴政皇帝第一个召见了丞相李斯。
皇帝直截了当地对李斯提出了一个主张：停止骊山陵与长城两大工程的远途徭役征发；骊山陵教内史郡老秦人修建，长城各段由附近郡县征发修建；中原与旧楚地，不再征发徭役。嬴政皇帝问了一句：“丞相思之，是否可行？”李斯默然思忖良久，终于一拱手道：“陛下，此策虽好，有利安定民心，然难以实施。”嬴政皇帝很是惊讶：“为何难以实施？有人阻挠？”
“大秦律法严明，安得有人阻挠哉！”李斯摇头叹息了一声，“陛下多年执掌大政，忽视了关中人口变化。据老臣所知民户数，目下之关中，人口总共五百万上下，其中老秦人只占两成左右，堪堪百万人而已，且大多为老弱妇幼。其余七八成多，都是近十年迁入的山东人口，计四百万余。若以关中民力修建骊山陵，老秦人无可征发。所能征发者，依然是迁入关中的山东六国人口。如此一来，骊山陵工地，有可能成为骚乱动**之根源。”
嬴政皇帝惊讶道：“何以有此一说？”李斯道：“灭六国之后，骊山陵开始大修，集中了十万余犯人，人云刑徒十万也。若再将迁入关中的六国贵族青壮征发骊山，则骊山将聚集数十万精壮人口。若六国贵族趁机生乱，肘腋之患也。此前，已经有黥布作乱，陛下安得不思乎！”嬴政皇帝默然良久，大是困惑地问了一句：“怪矣哉！关中老秦人，如何快没有了？”
“陛下龙行虎步，无暇顾及细节矣！”
李斯怅然一叹，提起案头大笔，在备用的羊皮纸上写画道：“陛下想想，以秦昭王后期国土计算，老秦人总共千万上下；其中陇西、河西、巴蜀、关外几郡人口，大约占秦人六成，五百万上下；关中腹地人口，大约占秦人四成，三百万余。关中腹地人口，加上陇西数十万人口，是真正的嬴秦部族，就是老秦人了。自灭六国大战开始，秦国主力大军，连同咸阳及各要塞守军，再加皇室与各种官署护卫军士等，总数将近百万。这一百万之中，真正的老秦人，至少占去七成上下。如此，以全部秦人总数计，大体十人一兵；若以秦国成军人口基数计[1]，已经是两男一兵了，到顶了。平定六国大战中，秦军将士战死三十余万，后续征发如数补入，这已经一百三十余万了。平定六国之后，征发三十余万民力进入南海，其中八成是秦人男女；再加几次征发老秦人赴北河守边，又有几次与山东人口互换迁徙。总体说，关中迁出的老秦人，计一百余万；加入军人口，再加前后伤亡八十余万，总计两百余万……目下关中老秦人，除了在军男子，八成都散布到边陲去了……”