去年六月，环洲的知州崔继恩擅作主张，抑配边界地区归顺宋朝的熟户和买粮草，同时还派人进入这些熟户地区催督。和买，是慢慢发展起来的一种买卖方式。起初是朝廷以预买形式，即向民间预支本钱，等百姓们有了收入之后，就以丝麻或者粮草等产品随两税纳还官府，后来这种方法逐渐成为和买的主要形式。
羌人既然已经归顺宋国，自然就有被征收粮草的义务。这次崔继恩派人来征收，羌人还是按照以往惯例缴纳。但是坏事就坏在这里，前来征收的人搞出了大祸。
既然是朝廷派人和买粮草，熟户们自然照办就是了。但是民与官之间存在着沟通差异，况且熟户们本来也不知道粮草的数量，就按照先前照办。可是这次前来征收的人却把征收的数额增加了一倍，为的是讨好自己的上司。羌人得知数额翻了一倍，有些抱怨。官府的人看到这些蛮人吃着大宋喝着大宋还有抱怨，对这些羌人一顿棍棒。恰巧这个时候泾州蕃部首领厮铎论因犯罪逃亡后又回到了原籍，泾原路钤辖周文质与部署王谦、史崇信三人得到这个消息大喜，觉得立功机会来了，于是三人共同商议要诛杀厮铎论。
羌人看到宋官员先是殴打自己的民众，然后又捕杀厮铎论，大家心里开始恐慌，认为宋人要诛杀异族人清理边境了，于是互相传箭联合起来共同举事，各个部落联合起来的兵马包围了平远、定边、合道、石昌等宋军驻扎的城寨，都监赵士隆、都指挥使杜澄等人殉难。那周文质见此情景不但不派人安抚，反而擅自调兵准备武力镇压羌人，于是事情越闹越大，羌族各部落群起响应，联合起来共同对付宋朝军队，形成了严重的边境骚乱。
刘娥是等到大规模骚乱起来之后才知道情况，立刻派遣范雍为体量安抚使、曹仪为副使，平定了羌人的情绪，制止了骚乱。事态平息后，周文质等人被贬官并处以罚金。