曹操走后，周仓下令郯城仍作为徐州制所。徐州下辖广陵、琅琊、东海、庐江四郡，共五十四县。
其中庐江江郡实际包括故庐江和九江郡在江北的九个县。原来的东海国、琅琊国的藩王早已被黄巾乱军所杀，财物被夺，侥幸逃脱的子弟经过刘备、吕布、曹操连番征战，早已逃到别处，封国名存实亡，周仓在曹操的许可下趁机撤掉。
周仓回到陶谦旧宅又是唏嘘一番，祭拜陶谦，感念他对自己的恩情，没有甘公的赏识和提携，自己还不知道在哪里奔波。徐州需要好好的筹划，周仓不敢对官职体系做大的变革，与周文、张炯商议后，对手下重组：
一是，班子重组。
尽管少了下邳、彭城两郡，周仓决议对外仍称徐州。自己正式的官身却是扬州刺史，也算是个另类。周文为徐州别驾，作为副手。扬州刺史的副手的官身是徐州别驾，又一个另类。
设七司作为日常管理机构：张炯遥领琅琊太守，执掌吏政司。陈矫领东海太守，执掌刑律寺。张颌领兵马大都督，执掌兵马司，张双领经济使，执掌财税司。糜芳领转运使，执掌屯田司，周冲领安全使，执掌密谍司，周喜领监察使，执掌监察司。甘池为琅琊从事，陈仲为庐江从事，周吉为广陵从事，周祥为东海从事。
七司之外，周仓别出心裁的成立徐州商行，苏平出任第一任大掌柜，与各司同级，张晋、苏扬为其副手，负责对外贸易。对外输出主要是盐、果酒，输入的主要是粮食、铜铁和药草。
庐江刘勋的存货为周仓多争取到两年的物资，周仓叮嘱糜芳推广小麦和稻米，并想办法提高粮食和果酒产量，陶应陶商两兄弟为其副手。刘立的收入来源已经日渐萎缩，以后徐州的发展很难再借助于横财，只能依靠自己。
周仓估计，一年以后就可以把更多的钱用来购置药材和铜铁、布匹，也有力量吞并整个徐州。