最为忙碌的是枢密院，每日接到各处报来的章程和条例堆积如山，几个主簿忙的几乎脚不着地，周仓与荀谌、徐庶、伍纲四人昼夜商议，终于在十二月末，确定了各司主事人选和各部门职能。
然而行政院和军政院提报由吏政司、财税司、后勤司商定的各品级官员俸禄，使周仓倒吸一口凉气，大小官员每年需要支付的俸禄高达三千万银元，几乎要占去财税预算收入的两成。财税司预算支出中，军费占去三成，基建占去两成，教育占去两成，办公费用占去一成，其他各类杂项占去两成，已经是入不敷出。为解决这个问题，财税司提出了五条建议：
增加银元投放。这条意见被银行断然拒绝，虽然有足够的黄金和白银储备，但是绝不能未解决财税上的问题而增加没有保障的货币，周仓对银行的做法大为赞赏。
增加收入。一是税，建议提高商税，加收农税，这条建议经济司极为谨慎的提出保留意见。二是收费，例如学院、医院等通过收费来解决一部分支出，这条建议又受到文教司等部门的质疑。
减少支出。比如说原计划要推行的军饷，压缩修路搭桥治水等基建项目，基建司与后勤司又是直摇头。
放给地方。将地方官员的俸禄、基建项目、教育等放给地方自筹，荀谌自己都觉得这条建议不是很靠谱，可以想象一旦实施起来，必定又转嫁到百姓身上。
对外扩张。从外族和外部势力获取资源和收入。枢密院一致认为，最后一条意见最靠谱，但是如何掠取呢？
增加投放是不可能实施的，周仓对放给地方略有心动，正合我意。周仓随下令，鉴于瀛州路途遥远、海外往来不便，准其自制、量入为为出，连并东海水师的费用一同承担。此策既出皆大欢喜，中央减少很大一部分支出，而在预算中瀛州的收入几胜于无，却不知周仓是把瀛州打造成为自己的试验田。