黄河出海口，垦利县城。
这是新任都督曹怀阳新设的县城。
城中什么都没有，连个城墙都没有。
现在已有一些工匠在城中施工，构筑基本的建筑工事。
而曹怀阳，正带着许褚和一些派来的兵卒，在接受各地遣来的饥民，做各项安置工作。
没有房舍，饥民们也只能先住在帐篷中。
好在他们习惯了漂泊，有个帐篷已算得上极好的生活了。
但现在，随着饥民越来越多，大家逐渐紧张起来。
从后续的饥民口中，大家已知晓，这座县城，是专门设置来营造海船的。
据说州里已没多少粮食，只拨了极少的粮食。
随着百姓越来越多，这些粮食肯定是不够吃的。
流民们已在担忧，官府将他们迁到此地，却无法解决吃喝问题，究竟意欲何为？
难不成是来做苦力的——那造船，不正需要苦力么？
可做苦力，好歹要给两口吃的吧！
眼看着“苦力”越来越多，粮食越来越少，百姓们都慌了。
他们当初收到官府调令，还以为朝廷有办法能解决饥饿问题了。
可到了这里，眼看着这垦利县萧索模样，看着诸多与自己一样，对实情一无所知的饥民……
众人慢慢了解，原来迁到这垦利县，也并非朝廷要搭救他们。
而是要将他们最后的一点利用价值榨干。
他们已能想到自己的结局。
被安排来做苦力，而后压榨至死。
本来做个饿死鬼，已够惨的了。
现在不光饿死，还要疲乏至死。
实在是惨无人道。
正当这些百姓凑到一起，准备商量个对策的时候，兵卒们到各处招人，将县里的所有妇人都招了过去。
“这是要做什么？”
百姓们大为不解。
“听说新建这城的，是咱们青州的都督。他好像还没成家……”