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洛阳刘秀汉朝廷的治理区域，却是另一幅场景。君臣同心，百姓祥和，社会安定。
建武二年（公元26年）正月十七日，新年刚过，刘秀就开始颁布圣旨，奖励英才，大封功臣。
刘秀颁布功臣簿，把做出卓越贡献，立下重大功劳的功臣勋旧，总共有二十多人，一律封为侯爵，授予他们丰厚的封邑，以褒奖他们，对汉朝廷的杰出贡献。
功臣簿上计有：
大司徒邓禹，晋封梁侯，排在第一位；大司马吴汉，进封广平侯，排在第二位。
加之大司徒邓禹，大司马吴汉，都是朝廷三公的缘故，他俩的采邑最多，都有四县；孟津将军冯异等其他侯爵的采邑，也十分丰厚。功臣宿将，众皆满意。
刘秀下诏颁布，封赏功臣的圣旨说道：
“布告万民：
人情得足，苦于放纵，快须臾之欲，忘慎罚之义。
惟诸将业远功大，诚欲传于无穷。宜如临深渊，如履薄冰，战战栗栗，日慎一日。
其显效未詶，名籍未立者，大鸿胪趣上，朕将差而录之。特此布告天下，激励英才贤良上进。”
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刘秀破例，厚封功臣，功臣宿将们众皆欢喜，大臣将领们见封赏公平公正，没有偏私，也齐声拥护，大多没有异议。
唯有博士丁恭等，认为刘秀厚封功臣，不合前汉封侯规矩，似乎不太妥当。
于是，博士丁恭，利用朝会之时，立即出班，当面向皇帝提出抗议，认为皇帝厚封，违背了先祖立下的规矩。
博士丁恭，大义凛然，不卑不亢地提出抗议道：
“陛下啊：
臣听闻，古代帝王，分封诸侯，诸侯最大的采邑，都不过一百余里。
这样做的目的，是使主干强大，枝叶弱小，有利于国家的平安与治理。
如今，陛下大封功臣，一封采邑，就是四县。臣私下以为，这极端不合古训，也不符合先祖的封侯规矩。