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建武三年（公元27年）三月，刘秀见各地流民军降而复叛，威胁京畿，于是带领贵人丽华及部分侍从的文武百官，统领军队，前往怀县（河南武陟县）等地，视察安抚，镇压弹服，安定京师洛阳北边的局势。
刘秀下旨，命令丞相司直（副宰相）伏湛等文武大臣，留守京师洛阳，负责处理日常的军政要务。
刘秀御驾亲征，亲自督促各部将领，向前进军，平定四方流民军等割据势力。
刘秀下旨，任命大司马吴汉，担任汉军主将，建威大将军耿弇、虎牙大将军盖延，担任副将，统领汉军主力大军，向盘踞在怀县西边的轵县（河南济源县）等地的青犊等部流民军，发动了猛烈攻击，务必扫除，残存的割据势力。
在皇帝御驾亲征，亲临前线督战的激励之下，汉军将士，士气高涨，所向披靡。
大司马吴汉统领的汉军，大获全胜，轵县顺利平定，流窜轵县等地的青犊等部流民军，先后被汉军击破，全部归顺。
刘秀大喜，开始谋划更大的行动。
于是，建武三年（公元27年）三月十六日，刘秀下旨，擢升丞相司直（副宰相）伏湛，担任大司徒（宰相），接替邓禹的大司徒职位，负责中央朝廷的各项日常工作，而将前将军邓禹，调到自己身边，协助皇帝，参赞军务。
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虽然汉军在轵县等地取得大捷，但北方幽州所属的渔阳郡、涿郡等地的局势，此时却日趋严峻。
建武三年（公元27年）三月，涿郡太守张丰，也效仿在渔阳郡反叛的燕王彭宠，通令天下，公开背叛了汉朝廷。
涿郡太守张丰，窃据高位，自称“无上大将军”。涿郡太守张丰跟盘踞渔阳郡的燕王彭宠，结成盟友，沆瀣一气，狼狈为奸，一道对抗刘秀的洛阳汉朝廷。
北方幽州等地的局势，更加严峻。