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强大的赤眉流民军，终于被彻底地瓦解和降服，刘秀的卧榻之侧，汉朝廷东都洛阳之西，总算稍稍地安宁了一些。
建武三年（公元27年）三月，东都洛阳的却非殿里，汉帝刘秀，依然是愁眉不展，心事重重。
刘秀坐在皇帝宝座上，独自一个人，对着刘安等侍卫们自言自语道：
“朕应该十分清楚，朕的大汉帝国，目前面临的局势，依然十分严峻，一丝一毫，也懈怠不得。
朕急切需要收拾的，依然是一个群雄割据，山头林立，变幻莫测的局面，是一个错综复杂，百废待兴的烂摊子。
流民的队伍，依然十分众多而又强大。而且，那些已经被朕暂时扑灭的流民势力，也依然有死灰复燃的可能。
盗贼们的行踪忽东忽西，忽南忽北，让人捉摸不定；他们的兴起也是此起彼伏，四处燎原。
那些力图争夺皇帝宝座，或是打算割据一方，称王称霸的割据势力，更是对朕新兴的大汉朝廷虎视眈眈。
那些态度暧昧，坐观成败的势力，也并不令人放心。他们首鼠两端，见机而作，甚至暗中都十分渴望，能够在混乱的争斗中分得一杯羹啊！”
刘安等侍卫们，了解皇帝的个性，谁也不敢胡乱插话，打断刘秀的思绪，任由刘秀沉吟不停。
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刘安等侍卫们，也都非常了解，皇帝陛下的忧虑，来自于当前一个个严峻的现实威胁。
刘秀心里，当然比侍从臣子更加清楚，如今的天下，还谈不上统一，强大的割据集团，依然对新生的汉帝国虎视眈眈，来自各方的威胁，切切实实，令人忧心不已。
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当时，带给刘秀的新兴汉朝廷，最严重威胁的割据势力，主要来自于下列几个方面：
东边，可谓对手众多，不可小觑。
睢阳郡附近，睢阳汉帝刘永的残余势力，依然最为强盛，威胁最大；而郯县等地，有海西王董宪的军队盘踞；临平郡等地，则依然被“五校”等流民军占据。