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刘秀思考前朝的得失，以功高授勋，以才贤任职，作为任命大臣官吏的指导思想，对功臣宿将，采取优容与限制相结合的措施，以维持君臣的和谐和帝国的稳定。
除有治国才干的邓禹、李通、贾复等功臣宿将，依然得以，参议朝政之外，其他大多数的功臣，朝廷均不授予实职实权，而只能以列侯奉朝请的身份，与闻国事，悠游快乐地安享他们的晚年，享受和平安宁的美好岁月。
刘秀就是要让汉朝廷的文武大臣深知，皇帝对开国功臣，如此的优容宠爱，虽然是稳定国家的深谋远虑，却也并不是，毫无原则地纵容他们，任由他们违法乱纪，恣意妄行。
刘秀这样做，既能够防止，因功臣任职，而阻塞贤能人才上进之路，又解决了因功臣任职，却不能胜任自己的职务，使朝廷难以处理他们的问题。
对功臣宿将们而言，不在朝廷任职，无职无权，既可以让他们少干一些违法犯禁之事，又杜绝了他们，因自己的权势膨胀，而滋生篡权的野心。
在封爵仪式上，刘秀多次叮咛功臣宿将们，要“如临深渊，如履薄冰”，要洁身自爱，毋居功自傲。
刘秀并用丹书铁卷的汉礼，使功臣们“世无绝嗣”，“传于无穷”，永葆其功禄富贵。
在刘秀的庇护与善待下，东汉的功臣宿将们，大多得以善终，并延福泽与后世子孙，前世后世，皆不能比。
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妥善安置好了功臣宿将，刘秀的心，安定了许多。
不久，一项重大的议题，又摆在了汉朝廷君臣的面前。汉朝廷君臣，商讨很久，也难以决定。
那时，太中大夫梁统上书，建议刘秀道：
“陛下：
自大汉中兴以来，豪族大姓，皇亲国戚，功臣宿将，仗恃君王的恩宠，违法乱纪颇多，严重危害朝廷的治理，最终酿成了国家动**乃至覆灭的惨剧，值得我们警醒。