（一）中原**
始建国三年（西元11年），洛阳以下的沿黄河各郡，发生了严重的蝗害。到了夏秋之间，黄河发了大水，狂澜滔天。
黄河大水泛滥，严重威胁到了元城县王氏祖坟。王莽不敢让祖宗们做虾兵蟹将，立刻诏令魏郡太守，要求他们想尽办法保护新朝祖陵，否则一旦陷水的话，全部杀头！
皇帝的命令，谁敢不听？魏郡官员没办法，只能放弃其他黄河沿岸的救灾工作，专心保护元城。因为黄河决口后泄洪，一直向东泛滥，官员们不敢堵口，生怕水位抬高后威胁到皇陵。
虽然元城王氏皇陵就此安全上岸，可元城县以下黄河沿岸却变成一片泽国，清河国以东数十郡深受其害，老百姓溺死无数。从此黄河滚滚东流自然形成河道改道入海。这样的惨象，与其说是天灾，不如说是人祸！
因为王莽自私自利的决定，才造成了这场惨绝人寰的悲剧。黄河决口后，给清河国以东诸郡百姓带来了极大的灾难。由于库房存粮都被对外用兵消耗殆尽，官府无力赈济。
老百姓没有粮食吃，只能靠掘草根、啃树皮为生。老百姓陷入水深火热之中，并没有感动王莽。这头鳄鱼没有为百姓流过一滴眼泪，他现在心无旁骜，他要全力的“深化改革”，他想在历史上隆重地刻下自己的名字！
第二年，也就是始建国四年（西元12年）二月，王莽在长安明堂召集文武会议，宣布以洛阳为东都，以常安（即长安）为西都，国家从此实行两京制。很显然，王莽这是模仿周公当年在灭商后经营洛邑之举。王莽泥古不化，事事必依古法。
不管是两京制也好，还是三京制也罢，其实都没有涉及到王公贵族们的切身利益，他们对这个决定没什么反应。但随后王莽又颁了一道诏，差点没让这些王公贵族当场疯掉！