变法刚开始时，慈禧并不反对，她对光绪说：“变法也是要紧的，但勿违祖制，勿损满洲权势，方准施行。”
但随着变法的进行，触动了一些守旧派的利益，于是反对的声音四起。御史文悌就在木箱中投入不少弹劾光绪帝“倒行逆施”的记录文字。
不久又索性上了一个奏折，严参维新人物康有为等。光绪阅过奏章，怒不可遏，将其革职。皇帝的态度对守旧大臣是当头一棒，他们觉得在皇上那里是无法行通，便把希望转向慈禧那里，他们私下串联，唆使文悌到天津，向慈禧的心腹直
隶总督荣禄诉苦。
荣禄也十分明白，一旦维新派羽翼丰满，光绪掌握实权，自己的下场也将是一个未知数。他先通过文悌散布“皇上病重”的谣言，又串通李莲英唆使太监到酒楼哄传“皇上与维新派阴谋加害慈禧太后”的谣言等，这些谣言袁世凯像
很快便传到了慈禧耳中。
看到火候已到，顽固派代表人物荣禄，就开始频频出现在颐和园，向慈禧报告新政的流弊以及众大臣的意见。慈禧太后听完气得脸色发青，半天不说话，心想：“看来这个皇帝是不能让他当了。”
过了几天，光绪到颐和园去见慈禧，慈禧铁着脸对他说：“你实行法政，我不管，可你要随便裁用大臣，任用那些维新派小人不行。”
光绪帝说：“不变法不能救国，不把守旧无能的大臣罢免，任用有为之士，就不能变法，请太后理解我的心情。”
慈禧冷笑说：“你倒该想想，你的皇位还要不要了！”
光绪一走，慈禧就同荣禄密计乘天津阅兵之机进行兵变，实行废立，而表面上却装出一个“颐养天年”的样子，假作脱离了朝政。
但这个密计被梁启超的内党得知并告知了维新派。光绪同康、梁等人反复研究后，决定利用手握兵权的袁世凯除掉荣禄，从而打乱“天津阅