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第四章 决策部署性文件的写作

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50.决策部署性文件指的是哪些文种?它们有何异同点?

答:决策部署性文件有多个文种,这里主要指使用频次较高的决定、意见、通知等三个文种。因为它们同属于就某些工作或重大活动做出决策和安排部署的文件,所以把它们集中到一起来讲。但这三个文种又有一定的区别:

决定,适用于对重要事项做出决策和部署,带有较强的政策性、严肃性和权威性。这从“决定”二字的含义就可看得出来,“决”即决断,“定”即确定,决定既出,必须严格执行。比如《中共××省委、××省人民政府关于深化教育体制改革的决定》《××市人大常委会关于废止部分地方性法规的决定》。通常情况下,人们一看文件上有“决定”二字,就知道非同小可,有“大动作”出台了。

意见,适用于对重要问题提出见解和处理办法,较多带有指导性。比如《中共××市委关于加强干部教育培训工作的意见》《××县人民政府关于大力发展现代服务业的意见》;此外还有用于贯彻上级精神的,如《中共××县委关于贯彻省委八届十次全会精神的若干意见》《××市教育局贯彻省教育厅〈关于推进素质教育的意见〉的实施意见》。需要指出的是,“意见”的力度虽不如“决定”,但并不意味着不重要、可不执行。事实上,各级党政机关部署工作用得较多的还是“意见”而不是“决定”。这就像使用武器一样,常规武器经常要用,而尖端武器是不可随便用的。

通知,有用于向下级布置工作的通知,有用于转发上级文件的通知,有用于批转、转发下级或平级机关工作意见的通知。这里只说前一种,用于向下级布置工作的通知。它所布置的工作一般比较具体,多指某一件急需要办的事,随机性较强。如《××市人民政府关于坚决制止公路“三乱”的紧急通知》《××市农业局关于大力推广良种良法的通知》。相对于“决定”“意见”,“通知”显得灵活一些,内容可多可少,篇幅可长可短。