答：这个问题提得好。写作实践中，的确有不少同志会把这二者混淆起来。笔者就曾见过这样一份文件，题目是“关于开展‘争当人民好公仆’竞赛活动的意见”，下面分三个部分：第一部分是“充分认识开展‘争当人民好公仆’竞赛活动的重要意义”，第二部分是“竞赛活动的具体内容和步骤”，第三部分是“具体要求和组织领导”，最后还有一段结束语。按说，结构上没有太大的问题，问题出在三个方面。首先，第一部分用了三个层次来论述“重要性”，说开展这项活动“是实践党的宗旨的需要；是树立干部队伍形象，密切干群关系的需要；是推动经济发展的需要”，每一层次都展得很开，其中还举了两位基层领导干部一心为民、深受群众拥戴的生动例子。第二，文件的语言很通俗，很生动，接近于口语，比如有这样的句子：“公仆公仆，即人民的仆人，我们要通过开展这项活动，造就成千上万合格的仆人。”第三，结束语是这样写的：“时代在召唤，人民在期待。我们每一个党员干部都要积极行动起来，积极投入到这一活动中去，树公仆形象，创优良业绩，为推进我市改革发展大业再立新功！”
很明显，这份文件与其说是文件，还不如说它是讲话稿更准确些。由此我们也可以看出决策部署性文件与讲话稿的几个最重要的区别：
讲话稿可以用一定的篇幅讲理论、讲道理，而文件则不一定。为什么？因为讲话稿是直接面对听众的，领导不仅要交代“做什么、怎样做”，很多情况下还要说清楚“为什么要这样做”，有时还需要旁征博引，循循善诱，以启发和打动听众，实际上这还是面对面的思想教育工作，思想通才能政令通。而作为文件，它的主要任务是传达政令、推动实践，带有一定的强制性，它主要交代“做什么、怎样做”，而不一定每份文件都要交代“为什么要这样做”，更不需要也不应该用例子来说明。当然，有些文件也会讲到“提高认识，统一思想”之类的内容，但有两种不同情况。一种是，只是简明扼要地谈一谈开展某项工作的目的和意义，并不像讲话稿那样过多地展开。比如前边提到的这份文件，关于开展“争当人民好公仆”竞赛活动的重要性，只要讲到“开展这项活动有利于强化各级干部的公仆意识，树立干部队伍的良好形象”这层意思就行了，因为其中的道理大家都懂，无须多说。另一种情况是，所部署的工作是一项新的工作，为了便于读者理解和接受，需要讲清楚道理，但也是尽可能浓缩、精练。比如部署开展国土空间规划，这项工作过去没搞过，就需要首先把道理讲清，再提出任务和要求。我们所要克服和防止的是，无论起草什么文件，不管需要不需要，都滔滔不绝地理论一番，那就不对头了。