2019年6月28至29日，二十国集团（G20）第14次首脑峰会在日本大阪召开，中国国家主席习近平与世界多国政府首脑出席峰会。自1999年正式成立以来，二十国集团（G20）机制已经走过20年。从早期的部长级会议（财长和央行行长会议机制）到2008年以后的首脑峰会，其层级不断提高、影响力稳步扩大，业已取代七国集团（G7）成为“全球经济治理的首要平台”。而中国则在这一“历史转折中发挥了独特的重要作用”[1]。
作为国际社会应对2008年全球经济危机的制度性产物，G20峰会机制在过去11年中为全球经济金融的发展与改革提供了新的动力。[2]然而，在G20机制自身固有缺陷、当前全球经济低迷、贸易保护主义泛滥、民粹主义盛行等因素的共同作用下，机制本身以及包括中国在内的全球治理主体都面临新挑战。[3]
鉴此，本章在文献研究以及近两年来对美国、欧盟、日本、印度、印尼、土耳其、澳大利亚等G20国家以及伊朗、巴基斯坦等非G20重要国家进行密集调研的基础上，首先回溯作为全球（经济）治理重要平台的G20机制成立20年来所取得的成就，重点评估2008年G20升级为首脑峰会后的机制化建设与演进逻辑并做历史分期；然后研讨近两年来G20机制所遭遇的最新困境，重点考察杭州共识的国际接受度与当前所面临的最新挑战；最后就如何延续“杭州共识”，并进一步优化G20架构、推进全球治理改革提出新的中国思路。
一、G20的发展及当前面临的问题与挑战
促成二十国集团（G20）机制产生的机缘是两场冲击全球的金融危机。[4]1997年的亚洲金融危机使“富国俱乐部”认识到“既有G7/8及更早的国际货币基金组织（IMF）已无力为一个新的全球化金融时代提供金融稳定；同时，需要建立一个既包括既有强国又包括新兴经济体的更广泛和更长期的集团来提供这一全球公共产品”，于是建立了G20财长及央行行长会议机制以共同应对。[5]