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四、全面深化各个层次的改革,避免改革中的“瞎折腾”

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当今时代是一个改革的时代,全面深化改革是“四个全面”战略布局中的重要战略举措,也是实现中国梦和发展中国特色社会主义的直接动力和关键一招。党的十八大以来,习近平总书记反复强调,改革开放中的矛盾只能用改革开放的办法来解决,“改革开放只有进行时、没有完成时”。同时,习近平总书记还强调,全面深化改革需要加强顶层设计和整体谋划,加强各项改革的关联性、系统性、可行性研究。“中国是一个大国,决不能在根本性问题上出现颠覆性错误,一旦出现就无法挽回、无法弥补。我们的立场是胆子要大、步子要稳,既要大胆探索、勇于开拓,也要稳妥审慎、三思而后行。”[22]我们认为,要避免犯颠覆性的错误,必须避免用折腾的办法搞改革。

我们的改革一直是两个方面,一是存量改革,也就是要纠正过去体制机制存在的问题;二是增量改革,即通过改革解决新出现的问题,也就是邓小平所说的发展起来后新出现的问题。之所以产生上述误解,就是因为有些人把我们的改革只看作是存量改革,而忽略了增量改革。我们今天之所以强调改革进入深水区,就是因为存量改革都成了难啃的硬骨头,增量改革又在不断增加。因此,全面深化改革就是要把存量改革和增量改革结合起来。而增量改革中出现的问题,有许多是随着形势发展出现的新问题,还有不少是我们在改革中折腾出来的问题。

在改革中瞎折腾,这方面我们可以找到许多事例。比如,20世纪80年代开始的机构改革,已经进行了30多年。应该承认,每一次改革都有其必要性,且每一次机构改革都取得了巨大的、有目共睹的成绩。但在许多老百姓看来,所谓的机构改革,改来改去,也有不少瞎折腾。再比如,企业改革是经济改革的一项重要内容,但不免也出现瞎折腾的情况。通过对中国企业改革的调查发现,近年来中国的很多企业改革、重组、淘汰落后产能也变成了瞎折腾!钢铁企业、火电企业、医疗企业的改革均出现折腾的情况。有一些地方的医药企业改革、重组,结果变成了卖了厂房,没了设备,变成了不能生产医药的企业。调整经济结构需要去产能,但在去产能的过程中产能越来越大,在去库存中库存越来越多。在公共服务领域,2010年11月,为方便亚运会期间的出行,广州市政府决定实施一个月的免费公交,但在实施了一周后被迫停止;在金融领域,股票市场上的熔断机制,仅仅存续了4天即被停用(2016年1月);在高校里,院系调整、科研改革也存在着瞎折腾的现象。长期被人诟病且一直在进行改革的高考制度改革,也不免有折腾的嫌疑。