一、规章制度概述
（一）规章制度的概念
规章制度是党政机关、社会团体、企事业单位制定的各种条例、办法、细则、章程规定等的统称，它是实施内部管理的重要手段之一，是有关人员在—定范围内必须共同遵守的准则。建章立制是机关企事业单位实施和规范管理的必要手段。规章制度作为一种事务文书，看起来只是一些条条框框、内容单一、篇幅不长，似乎没有多少文采，不需要什么写作技巧。但要真正写好它，却并不那么容易。
有的由于内容相互矛盾，条文漏洞甚多，执行中很难“严格”起来；也有的由于标准不统一，上下左右不协调，执行中矛盾重重；还有的由于大话空话太多，语言表达含混，令人无法具体实施；更有甚者，规章制度的某些条文与国家的法律、法规或政策、精神相抵触，根本就不宜施行。这些情况表明，规章制度的写作并非轻而易举之事，它既涉及管理体制及领导者的指导思想问题，又涉及体式结构和文字表述等技术性问题。在规章制度的写作中，必须努力把握其写作特点，讲究内容体式的规范。
（二）规章制度的特点
1.权威性。规章制度属于机关事务文书，写法上没有法定公文那么严格，执行中也不像法律文书那样具有极强的法律效力。但是就一个部门、一个单位来说，规章制度无疑具有行政强制性和权威性。
2.可行性。规章制度是要人执行的，其内容必须准确、规范，有可行性。首先，内容要有针对性，内容是规章制度的核心和基础，除了必须真实准确之外，还必须有明确的指向性。同样一种规章制度，在不同的部门和单位里往往有不同的侧重点和不同的内容要求。其次，内容要有依据性，从某种意义上说，规章制度是法律法规和政策条文的延伸或细化，它必然具有强制性特征。因此，任何规章制度都必须有法律依据或政策依据，必须符合党和国家的政策、法令，不允许与之相抵触或违背。最后，内容要有协调性，为确保规章制度的可行性，写作时必须十分注意与同类规章制度的纵向或横向联系与协调。