1949年至1956年是新中国成立的初期，也是新中国学前教育体系创建的重要时期。
一、幼儿园制度的建立
（一）新中国学制中的幼儿园地位
1949年10月，中华人民共和国召开中国人民政治协商会议。按照这次会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》的规定，中华人民共和国将以新民主主义即人民民主作为政治的基础，将创建新民主主义教育，即“民族的、科学的、大众的文化教育”。12月，新中国第一次全国教育工作会议在北京召开，确定了全国教育工作总方针。会议确定建设新教育要以老解放区教育经验为基础，吸收旧教育的有益经验，特别要学习借鉴苏联教育建设的先进经验。教育必须为国家建设服务，向工农开门，教育发展采取普及与提高相结合的原则，为新中国学前教育的发展指明了方向。1951年10月，政务院公布施行《关于改革学制的决定》，出台了新中国第一个学制。《关于改革学制的决定》明确了新中国学制分为学前教育、初等教育、中等教育、高等教育、各级政治训练班五个部分，学前教育是学制体系的第一环（具体见图5-1）。实施学前教育的组织为幼儿园，招收3足岁到7足岁的幼儿，使他们的身心在入小学前获得健全的发育。幼儿园将在有条件的城市首先建立，然后逐步推广。从此，“幼儿园”的名称正式取代“幼稚园”，中国学前教育事业走上了有组织、有计划、有步骤的发展道路。
图5-1 新中国成立初期的学制系统
（二）社会主义学前教育制度的确立
1952年3月，教育部向全国颁布实施《幼儿园暂行规程（草案）》（以下简称《暂行规程》）、《幼儿园暂行教学纲要（草案）》（以下简称《暂行纲要》）两部学前教育法规。这两部法规吸收了老解放区的学前教育经验，借鉴了苏联学前教育的经验，是在苏联学前教育专家戈林娜的指导下完成的。《暂行规程》的内容包括总则、学制、设置、领导、教养原则、教养活动项目、入园、结业、组织、编制、会议制度、经费、设备、附则等，共计8章43条。《暂行纲要》的内容有：各班幼儿的年龄特点和教育要点；体育、语言、认识环境、图画手工、音乐、计算共6科教育纲要。两部法规具体明确了新中国幼儿园的办学任务、培养目标、教养原则、教养活动项目、招收对象与管理体制等。