一、GATT时期争端解决的制度及实践
GATT成立之初仅有两个条款对争端解决进行了规定，即GATT第22和23条。一般认为，这两个条款仅仅规定了争端解决中的核心问题，并未形成一套完整的争端解决程序。GATT的争端解决机制是在实践中逐步得到完善的。
（一）GATT第22条和23条
1.GATT第22条——磋商
Article ⅩⅫ
Consultation
1. Each contracting party shall accord sympathetic consideration to, and shall afford adequate opportunity for consultation regarding, such representations as may be made by another contracting party with respect to any matter affecting the operation of this Agreement.
2. The CONTRACTING PARTIES may, at the request of a contracting party, consult with any contracting party or parties in respect of any matter for which it has not been possible to find a satisfactory solution through consultation under paragraph 1.
第22条第1款主要是规定了缔约方在运用GATT遇到问题时，要求与对方进行磋商的权利，及相对方给予磋商机会的义务；第2款主要规定了“缔约方全体”参与缔约方之间磋商的可能。第22条第2款的规定虽然比较简单，却有着重要的作用：首先，该款规定使“缔约方全体”获得了参与磋商的机会，具体来看，“缔约方全体”不仅可以主持多边磋商，而且可以对缔约方之间的争端进行调解。其次，第22条为缔约方规定了两套承上启下的磋商程序，即首先由有关争端的当事缔约方进行双方磋商；如果磋商未果，则任何一当事方可以将争端提交缔约方全体，并由后者组织多边磋商程序。[1]
但是，由于第22条第2款并没有明确规定缔约方全体参与磋商的具体方法及程序，实践中缔约方全体参与磋商是非常困难的。例如，1967年GATT根据第22条第2款就奶制品成立过工作组，其最终成果是制定了关于奶制品的安排，这就是缔约方全体参与磋商的范例。此后，在1968年、1982年、1984年和1986年，GATT又先后根据第22条第2款成立过工作组，但有些并没有成效。[2]