大学管理的特殊性——既要遵循高等教育规律，又要遵循管理规律，二者缺一不可。
——作者
本章从比较的视角重点回答两个问题：大学管理同其他组织比较有什么特殊性？为什么会存在这些特殊性？
凡在大学学习、工作过的人们，都听说或经历过这样两种情况：其一，很多知名教授、知名学者，他们做学问是一流的，但并不适合当“官”，他们一旦走上领导岗位，工作就不得要领，把主管部门搞得一团糟，缺少正常的工作秩序。其二，一些具有丰富管理经验的从行政部门、地方部门调到大学工作的官员，到大学工作后效果并不好，他们往往高高在上，经常发号施令，但大学的教授、学者并不买账，并不以为然，经常出现二者僵持、对立的局面。这说明了什么？说明大学管理有其特殊性，说明大学管理并不等于“纯学术”，也不等于“纯行政”，既要遵从教育规律，又要遵循管理规律，二者缺一不可，这就是大学管理的特殊性。
为了分析清楚大学管理的这种特殊性，我们首先应该明确大学管理为什么存在这样的特殊性，究其根本原因，需要我们从大学这个“特殊组织”找原因：从组织目标、组织成员、组织文化、组织结构等方面挖掘其特殊性的根源。