首页 高等教育投资政策有效性研究:来自一个省的数据

二、横向上——五个渠道的效率

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(一)政府财政投资政府的效率

通过数据包络分析的方法(DEA),可以看出,改革开放以来,河南省高等教育财政投资政策的效率在逐渐变小,这与投资渠道的不断丰富、政策的变动有着紧密的联系。1978-1984年,政府财政投资几乎是高等教育投入的唯一渠道,财政投资发挥着重要的作用,对高等教育的规模和质量都有着显著的作用。1985-1992年,其他投资渠道开始发挥作用,财政投资所占比例开始下降,财政投资的效率也低于上个时期;1993-1998年,“并轨制”开始实施,学费收入在投资中占据的比例越来越大,财政投资比例减小,与之相伴的财政投资的效率继续变小;1999-2008年,学费、融资等渠道都发挥着较大的作用,四个阶段中财政投资的效率在此时最低。这主要是因为虽然高等教育的财政投资一直在增长,但是高等教育自1999年以来所经历的跨越式发展速度太快,高等教育财政投资的增长速度已跟不上高等教育事业的发展速度,再加上高等教育投资渠道的日趋多元化,致使高等教育财政投资的效率相对降低。但从同一时期的横向比较来看,五个渠道中财政投资的效率还是相对较高的。

(二)学生收费政策的效率

1989—2008年间,河南省学费总收入增长最快的是在多元——发展时期,但学生收费政策的效率处于缓慢下降趋势,主要是因为作为产出变量的在校生人数急剧增加,而学生收费的增长缓慢,导致生均教育经费也波动减少,从而使学生收费政策的效率呈现出降低的趋势。河南省高校生均资助水平增长最快的时期是在多样——转型时期,其他三个时期的增长速度都低于生均学费水平的增长速度,特别是在多元——发展时期,表现尤为突出,说明河南省的高校学生资助水平亟待提高。需要进一步执行高等教育成本分担原则,不断根据经济社会发展水平合理确定高等教育学费标准,同时,进一步扩大学生资助规模,加大资助力度。