政策的制定、实施是一个复杂的过程，受多种因素影响。任何政策的出台都是为了达到一定的政策目标，这种目标与政策制定者的价值理念息息相关，这种政策目标或价值理念型塑了政策的宏观方向。当然，在具体的制定、实施过程中，要确保政策有效地执行，还受约于政策执行主体、政策执行客体和政策环境等多种因素。高等教育投资政策亦是如此。
（一）高等教育投资政策的目标分析
高等教育投资政策的目标是指人们通过政策的制定与实施，期望高等教育投资的分配与使用所达到的效果。
1.价值目标
首先，高等教育投资政策的目标与人们投射在高等教育投资政策上的价值理念密不可分。由于资源的稀缺性，要使有限的高等教育投资得到合理的分配和使用，人们往往会在公平和效率的价值理念中矛盾、徘徊。正如国际著名教育经济学家约翰斯通所言：“高等教育财政是当今高等教育政策三大主题的基础：第一，质量和投入之间的多维关系；第二，入学或高等教育谁受益谁付费的社会公平问题；第三，效率或者是投入与产出之间寻求一种成本有效的关系。”[7]公平与效率，毫无疑问是高等教育投资政策制定、执行、评价、监控过程中必须考虑的基本价值标准。
政府的公共管理不同于企业管理，它的根本目标是实现社会的公正、公平。公共政策是政府等公共机构进行公共管理的途径和手段，公共政策应该使社会价值分配更加公平合理。高等教育从属性上属于“准公共产品”，政府对高等教育的管理应该立足于通过发展高等教育事业，推动社会更加公正、公平地发展，在高等教育政策上首先应该体现公平原则。正如联合国教科文组织在首次世界高等教育大会指出的那样：“高等教育应根据其能力，完全平等地向所有人开放。”应该使达到入学条件的学生有平等接受高等教育的机会，保证每个学生都有取得学习成功的机会，使每个学生的天赋能得到充分的发挥。因此，在投入有限的情况下，应处理好高等教育投资内部比例，完善学生资助体系，确保奖助学金、助学贷款、困难补贴等及时足额发放。