一、高等教育评估管理机制研究的现实指向
有学者对我国20多年的高等教育评估实践进行了总结,分析了其取得的成就和存在的问题,指出目前比较突出的是行政干预过多、中介机构发育不完善以及评估成果利用存在负面效应等问题,并针对性地指出科学定位我国高等教育评估、构建科学的评估体系及营造良好的制度环境是保证我国高等教育评估实践积极持续发展的基本对策。[1]还有学者指出目前中国高等教育评估的主要问题是:第一,高等教育评估立法迟缓;第二,高等教育评估机构的行政干预过强;第三,评估文化的缺失;第四,教育评估的功能没有充分发挥。[2]也有学者把目前我国高等教育评估存在的主要问题概括为:评估主体单一,评估法规体系不健全,评估的专业性、科学性不强等,并指出评估主体多元化,评估形式多样化,评估专业化、民主化、透明化以及评估法制化是我国高等教育评估的发展方向。[3]孔祥沛则从十个方面更为全面地概括了我国高等教育评估面临的一系列挑战:缺少相关政策法规保障、评估体制不健全、机构定位不清晰、运行机制单一、市场供给不足、评估行业规范缺乏、评估经费不稳定、评估方式亟须创新、机构权威性不强以及理论研究滞后等。[4]江苏教育评估院的袁益民从不同视角分析了教育的理论和实践领域的综合性评估、评估的角色、多元化评估、民主评估、以评促建的评估功能和评估伦理等问题,以期为在迷途或困惑中的我国高等教育评估找回评估本身应有的角色、正确的方法与真实的价值。[5]还有学者指出,开展高等教育质量评估所依据的规则,在各类纲领性文件的表述中,都严格地履行了教育管理者的责任,也符合教师和学生以及社会的利益诉求,具有充分的合法性、合理性。但在实际执行中却往往另有“行动中的规则”。通过执行者对“纸面规则”的解读,以及在实际评估开展中文化、政治、经济等因素渗入合理的“纸面规则”,扭转了评估的真正方向,造成了评估的困境。笔者希望通过重塑大学公共生活、搭建理性的网络平台、建立多元的评价机构来统一“纸面规则”和“行动中的规则”。[6]