高等教育评估和政府公共行政有什么关联呢？我们为什么可以运用公共管理理论的相关理论范式来分析和建构高等教育评估管理机制呢？要想深入回答这两个问题，我们还须从政府公共行政的源头给予澄清，并逐层对高等教育与政府公共行政，以及高等教育评估与政府公共行政之间的关系进行分析。
一、政府公共行政的必然性和必要性
国家和政府发展的历史告诉我们，政府履行公共行政的职能是有其必然性和必要性的。我们可以从阶级统治的角度和公民生存发展的角度来理解其必然性和必要性。
（一）统治阶级为了维护自身的统治必然要进行公共行政
阶级统治和公共事务管理是国家和政府的两大基本职能。阶级统治更多的是通过强制性的手段，利用军队、法庭等暴力手段来实现政权的稳定和巩固。就像吉登斯所言，“民族-国家是一套治理的制度形式，它存在于民族-国家共同构成的复合结构中，在一定领土范围内维护行政垄断，并通过法律和对内部和外部暴力手段的直接控制维持其统治”。[1]但是，与此同时，国家和政府还需要在一定程度上为公众提供公共服务，满足公共需求以获得合法性，得到公众的支持。尽管在原始社会就存在一些宽泛意义上的公共行政活动，但是，作为一种职业的公共行政或行政管理活动则是伴随着阶级和国家的产生而产生的。民族国家的兴起最早发生在英国和法国，很长时间以后，到19世纪，意大利和德国才出现中央政府权力加强，地方和地区封建当权者的权力相应被削弱的民族国家。意大利佛罗伦萨的外交官马基雅维里为国家的兴起，提供了理论学说，奠定了理论基础，加速了民族国家的崛起。在其《君主论》这本著作中，他把国家追逐权力描绘成目的本身，政治领域被赋予了独立地位，而道德与宗教标准则渐渐变得无足轻重，效率成为唯一被考虑的标准，即一项好的政策指的是对国家权力最有效地做出了贡献的政策。[2]马基雅维里忽视了人民尚未泯灭的对于自由和精神价值的热爱与忠诚，这注定了他的国家理论的失败。但是他把政治科学与道德宗教相分离，无论如何也是一种很大的进步，成为政治学独立的标志，也成为国家学说发展的先驱。[3]