我国改革开放已有40年，这40年里我们经历了从教育资源极度匮乏不得不实行“人民教育人民办”的方针政策，到2012年教育财政经费投入占GDP总量达到4%的标准，实现了巨大的突破。在“后4%时代”，我国的教育经费投入已经基本充足，但是对教育资源配置问题的研究远远没有结束。1978年，本森（Benson）研究讨论了一项“好的”教育资源配置应具备的条件：其一，政府部门承担的公共教育投入是否有效；其二，对教育服务的供给是否充足；其三，公共教育投入是否保障了教育公平。1991年，美国教育经济学家亨利·莱文（Henry M.Levin） 则基于本森的研究，将教育资源配置的评判标准进一步细化为教育经费投入的充足性、使用的效率性及公平性。可见，在“后4%时代”，我们在保证教育经费投入稳定增长的前提下，最应该关注的是教育资源配置的结构和效率问题。资源配置的效率包括两个层次：一是看资源配置的结果能否实现社会福利的最大化；二是看投入与产出的比较，在既定投入的情况下，能否实现产出最大化。