制度环境是指组织生存于其中的法律制度、文化观念和社会规范等因素，通过影响资源分配等激励方式来影响组织的决策，要求组织内部的结构和制度符合社会公认的“合法性”。[1]民办教育制度的变迁过程，充分反映了民办教育制度需求与供给之间的不平衡，以及其在不断调适中走向相对平衡的过程。政策与法律作为调整民办教育领域社会关系的两种形式，是考察制度环境变迁的两个主要方面，其相互补充、相互区别、相互联系。政策与法律构成的主要制度体系对民办教育活动具有调控作用，政策在完善自身的同时为法律提供了经验，法律在改进自身的同时也供制定政策时参考。[2]