学校作为现代社会的核心组织，必须要建立起一套科学高效的运作机制，以便更好地发挥教育教学功能，为社会培养更多有思想、有技能的人才。行政管理理论是现代组织发展的产物，它反过来又服务于组织进一步的科学发展。马克斯·韦伯提出的官僚制是行政管理理论的典型代表，是正式组织管理不可或缺的组成部分。
（一）官僚制：组织行政管理理论的标志
德国社会学家马克斯·韦伯首先提出了“行政组织体系”的概念。他认为，要使行政组织发挥作用，应通过职务和职位来管理，管理者应有胜任工作的能力，并依据客观事实而不是凭主观意志来领导。理想的行政组织表现为：①劳动分工。将所有任务分解为高度专业化的工作，给每个工作者履行责任所必需的职权。②规则。按照一致的抽象规则系统地去完成每一项任务。这样做有助于确保完成任务的一致性。③职权等级。按等级安排所有职位，每个下级部门应该受上一级的控制。组织从上到下有明确的指挥链。④非个人化。对下属保持一种非个人化的态度。管理者和下属的这种社会距离有助于保证管理者在理性思考的基础上做决定，不带有个人喜好和偏见。⑤竞争。在资格选拔的基础上雇佣员工，根据工作表现确定是否提升，使公正的水平有所提高。[1]理想的行政组织由于符合理性原则，所以，具有效率高、精确、稳定和可靠等优势。官僚制正是基于理想行政组织而提出的，它的一般性原则包括：①等级制，即权力集中在组织的高层。②任命制，这一原则占支配地位的组织，保证官僚制得到贯彻。③现代官僚体制具有契约的特点。④职务具有专业性。[2]也就是说，官僚体制在本质上是以等级和任命为基础的集权制，有着特定的运作方式和人员任职特点。