制度建设是学校民主管理的前提与保障。在宏观层面上，学校的发展与管理应该遵循国家的法律法规，进行依法治校。在民主管理的具体实施层面，学校应该时刻树立民主管理的法制观念，在学校实施民主管理的整体布局上，不仅要通过章程的建设明晰学校民主管理在学校管理和发展中的地位和作用，制定学校发展规划。同时应加强具体的制度建设，通过建立规章制度来确保民主管理工作的开展和实施，而不会使民主管理成为一句空的口号。没有抽象的民主管理，任何民主管理的最终落脚点都是在制度建设上，学校实施民主管理的抓手在于制度建设，通过制度的形式把学校民主管理规范化，使学校的各项事务能够有章可循，教职工与学生在实施民主管理行为时能够遵循规范的行为准则，合理地表达自己的意愿，行使自己的权利。通过学校的制度建设才能保证民主管理的可操作性。