发达国家在城市化早期通过剥夺农民土地、掠夺农民权益来促进自身城市化发展是不可否认的事实。但是,发达资本主义国家在进入快速城市化的时期后,就不仅仅关注如何实现城市化率的快速增长,相反地,各国通过实行各种应对措施,形成了独具特色的发达国家的城市化发展路径。面对城市化带来的各种“城市病”以及农民利益遭受巨大损害等问题,发达国家先后进行了土地制度改革,形成了较为完善的土地流转制度和农民权益保障制度,旨在避免上述问题。深入探究英国、美国、法国、日本、韩国几个城市化较为发达的国家的土地制度,可以发现各国基于特定的历史原因及城市化发展方式不同产生的土地制度虽各有差异,但在城市化过程中形成的土地流转制度乃至农民权益保障制度却具有诸多相似之处。
3.3.1 政府规范管理与支持
就发达国家在城市化发展中针对土地和农民问题采取的应对措施而言,政府发挥了积极的作用并形成了较为完善的制度。这主要体现在:政府一方面制定土地流转和农民权益保障的纲领性意见,另一方面通过立法、行政、财政等方式引导土地的流转和实现农民权益的保障。
3.3.1.1 法律层面——土地制度法律化
法律是土地制度的重要组成部分,法律通过其秩序价值规范土地流转、减少交易费用,从而提高土地资源的配置效率。纵观世界各经济发达的国家,无不以法律为手段规范社会各项秩序。经济发展得越好的国家,其法律体系就越完备,法律规范就越明确。在土地制度这一领域也无例外。随着城市化发展带来的土地问题越发严重,通过法律的手段进行控制和调整成为各城市化发展国家的必由之路。在土地制度方面,各国都通过健全土地法律制度和明确土地产权等来化解由城市化发展引发的问题。