7 农民土地权益保障的制度建构

城市化发展与农村土地流转、农民土地权益密不可分。城市化的有序推进必须建立在农民权益得以保障这一核心基础之上，通过规范土地流转的模式得以实现。这一过程中，法律中自由、平等、效率和秩序的价值目标是制度建构和路径选择的要求。