（一）计划经济体制之下的高校资产管理（1949—1978）
这一时期我国实行的是高度集中的计划经济体制，高校作为事业单位的重要组成部分，资产属于国家所有，政府掌握着高校的设立、注销及编制，对其各种活动进行直接管理，并为其正常运行提供财政支持。这种高校国有资产制度奠定了我国高校发展的基础。随着我国社会主义事业的不断发展，该模式在实践中表现出管理人员国有资产管理意识淡薄、管理制度不完善、职责不清、资产使用效率低、资产闲置浪费等问题，制约着高校的发展。
（二）市场经济体制下的高校资产管理（1979年至今）
改革开放以后，在“以经济建设为中心”的指导下，我国高校国有资产管理体制也开始改革。
1.改革探索阶段（1979—1987）
1979年，财政部出台了《关于文教科学卫生事业单位、行政机关“预算包干”试行办法》，国家对包括高校在内的行政事业单位进行“预算包干”改革，使高校在结余资金上有更大的支配权，激励相关主体努力提升资产使用效率。同时，国家也开始出台规范国有资产处置收益等一系列政策，如“收支两条线”。但是，计划经济模式仍然是高校非经营性国有资产管理的主导。
该阶段世界银行开始给中国高校贷款，用于科研设备的购置，拓展了高校经营性国有资产的来源，优化了其结构，改善了办学条件，促进了高校事业的发展。世界银行对于贷款使用有较为严格的全过程管理，目的在于保障贷款能够产生较高的社会及经济效益。以此为契机，人们开始关注非经营性国有资产的管理，制定出一系列的规章制度，将评估、招标等机制引入国有资产管理之中。
该阶段的改革使高校具有了对非经营性国有资产的支配及收益权，在激励了相关主体提升非经营性国有资产效率的同时，因分级管理体制而没有制定出完善的监督机制，也使机会主义行为的风险加大。