创建现代大学制度是重要的学术问题，更是我国高等教育改革发展的重大现实问题。2010年7月，中共中央、国务院颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（本文此后简称其为《教育规划纲要》）。《教育规划纲要》是今后一个时期我国教育事业改革和发展的纲领性文件，也是指导今后高校资产管理改革和发展的总方针；《教育规划纲要》的颁布与实施还为高校资产管理体制的改革和发展提出了要求。
（一）高校资产管理体制是中国特色现代大学制度的有机组成部分
现代大学制度是使大学精神得以实现的制度，是用以规范大学内外关系的规则和运作机制，反映的是现代大学精神的基本要求。西方现代大学制度除了体现现代大学精神和必需的大学立法以外，还必须确立大学章程、内部制度，确定处理学校间和学校内部各个组织间的关系的准则。
《教育规划纲要》第十三章阐述的是建设现代学校制度，其中第四十条的核心是“完善中国特色现代大学制度”，要“健全议事规则与决策程序，依法落实党委、校长职权”，“各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校”。就依法落实校长职权而言，校长全面负责学校的教育教学、科学研究和其他行政管理工作，行使包括拟订和执行年度经费预算方案、保护和管理校产等在内的各项行政职权。就依照章程规定管理学校而言，各高校的章程一般都要求高校要依据法律法规以及国家的有关规定，对所占有、使用的资产进行自主管理和合理使用。
可见，《教育规划纲要》已明确提出要建设现代大学制度，并将此作为教育体制改革的重要内容；而高校资产管理体制作为学校管理制度的一个重要组成部分，已渗透到学校行政管理和学校治理的各个方面，不仅影响到校长的职权依法落实的问题，而且影响到高校的办学成果，已成为中国特色现代大学制度的有机组成部分。