突发事件和意外事故有一定的偶然性，然而偶然之中有必然。大多数公共图书馆全年天天开放，每天接待的读者多则数千、少则几百，在周而复始的开放过程中确实可能因不可抗力或其他原因发生不可预料的意外情况，影响图书馆的秩序和稳定，危及图书馆和读者的生命财产安全。这时，如果事先对这种意外情况设计制定应急预案，并按应急预案开展演练和准备，就可以迅速排除事故、稳定秩序，减轻甚至避免对公共图书馆和读者的危害。因此，公共图书馆必须编制应急预案。
一、公共图书馆应急预案的概念
公共图书馆的应急预案是指为降低公共图书馆可能面对的突发事件而造成的人身、财产损失，维持正常秩序，假设事故发生而应当采取的行动步骤和纲领、控制事态发展的方法和程序而预先制订的科学而有效的计划和安排。
二、公共图书馆制定应急预案的重要性
突发事件与灾害应急预案是事故与灾害预防系统的重要组成部分。公共图书馆的应急预案不仅可以指导应急人员的日常培训和演习，保证各种应急预案处于良好的备战状态，而且还能帮助公共图书馆对于可能出现的突发事件作出快速反应，指导应急行动有计划、有秩序、高效率进行，防止因行动组织不力或现场救援工作的混乱而延误事故应急，从而降低人员伤亡和财产损失，尽快恢复正常秩序。
三、公共图书馆编制应急预案的基本要求
公共图书馆的应急预案包括应当采取的行动步骤和纲领、控制事态发展的方法和程序，其编制的基本要求有以下几点。
（1）符合有关法律、法规、规章和标准的规定。
（2）符合图书馆的安全工作目标、危险性分析情况和应急工作要求。
（3）预防和应急的程序、措施与图书馆的安全设施、设备、人员等应急能力的实际情况相适应。