2015年10月,杭州市拱墅区发布了《文化志愿管理服务规范》,这是国内第一部文化志愿管理服务地方标准。同月,该市萧山区发布了《乡镇(街道)公共文化服务评估规范》。作为国内第一个镇级公共文化服务评估标准,其借助基层公共文化服务动态评估系统平台,通过绩效考核,对乡镇进行动态排名。除此之外,杭州市已出台余杭区《乡镇(街道)综合文化站公共服务规范》、下城区《社区公共文化服务动态评估规范》、江干区《文化团队服务管理规范》等单项标准共7项,加上市本级颁布的《杭州市基本公共文化服务标准(2016—2020年)》和其他3项单项标准,杭州市在全国城市中率先形成“底线保障合理、单项结合实际、体系基本完善”的“1+X”模式的公共文化服务标准体系。
一、杭州市推进公共文化服务标准化的主要做法
1.主领导领衔,列入重点改革任务
杭州市公共文化服务标准化工作起步较早,推进顺利。2014年《市委全面深化改革领导小组2014年重点改革任务》(市委办发〔2014〕51号)第26条明确规定:推进文化基本公共服务标准化、均等化,加快构建覆盖城乡、结构合理、网络健全、运行有效、惠及全民的公共文化服务体系,统筹公共文化服务设施网络建设。该市市长及各级领导十分重视推进公共文化服务标准化工作,将其列入2015年的重点工作,分管副市长为牵头领导,市文化体制改革专项小组为协调单位,市文化广电新闻出版局为责任单位。
2.市县联动,分类推进标准化试点
杭州市公共文化服务同样存在着发展区域不均衡的现象,个别区、县(市)还未建有公共图书馆等基础文化设施,因此该市在推进公共文化服务标准化工作时,未搞“一刀切”,遵循试点先行、阶段实施、稳步推进的原则。通过标准化工作推动均等化,逐渐缩小公共文化服务之间的落差,重点解决城乡不均等、区域不均等、人群不均等的问题。在选取试点时,确定了两种类型:一是综合试点。在城区及中、西部的县市,选择具有较好工作基础和积极性的县区作为试点,综合试点单位有余杭区、萧山区、拱墅区、富阳区和建德市。二是单项试点。单项试点的选取以市、县各级公共图书馆、文化馆、博物馆、科技馆等公共文化机构为主体,各类公共文化行业组织,以及有积极性的民办公共文化机构、文化企业和文化非营利组织可列入试点。单位有:杭州市图书馆(数字化图书馆)、江干区图书馆、桐庐县图书馆、下城区文化馆、杭州市经济开发区(高校文化站)、杭州低碳博物馆、杭州博物馆。