一、“公共文化服务体系”的提出及相关政策措施的出台
以发展公益性文化事业为主要方式的公共文化服务作为基本国策，可追溯至1982年版的《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》），《宪法》中关于文化的条款：
“第二十二条 国家发展为人民服务、为社会主义服务的文学艺术事业、新闻广播电视事业、出版发行事业、图书馆博物馆文化馆和其他文化事业，开展群众性的文化活动。国家保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产。”
“第四十七条 中华人民共和国公民有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。国家对于从事教育、科学、技术、文学、艺术和其他文化事业的公民的有益于人民的创造性工作，给以鼓励和帮助。”
宪法是国家的根本大法，上述两个条款，是公共文化服务体系建设的基本依据。近年来我国密集出台多项政策，公共文化服务体系建设获得高度重视，形成了前所未有的建设**。
2002年11月，党的十六大报告提出“国家支持和保障文化公益事业，并鼓励它们增强自身发展活力”，“坚持和完善支持文化公益事业发展的政策措施，加强文化基础设施建设，发展各类群众文化”。这时，虽尚未出现“公共文化服务体系”的字样，但是，已经初步表达了国家发展公共文化服务的政策取向。
2005年10月，党的十六届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（以下简称《建议》），《建议》第一次出现了“加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”的政策表述。在这一表述中，相对于较为抽象的“文化事业”，“比较完备的公共文化服务体系”显然是更为具体、清晰的政策目标。