“二战”结束以来，发达国家和地区公共文化服务制度经历了三个发展阶段。其实，每一个阶段都是在应对各种问题和挑战的过程中演变过来的。所以，为了能够更为完整地了解和理解发达国家和地区公共文化服务的基本情况与发展趋势，我们将从发达国家和地区公共文化服务领域存在的问题与面临的挑战入手进行分析。
一、公共文化服务存在的问题与面临的挑战
虽然发达国家和地区的公共文化服务都有各自的现实情况和具体问题，因而解决问题的方法和措施也不尽相同，但是，随着全球化的快速推进，公共文化服务领域出现了一些共性的问题，也面临诸多挑战。
（一）普惠原则与私有制之间的矛盾冲突
如上所述，普惠原则是公共文化服务的基本理念之一，然而，由于私有制是发达国家和地区的基本社会制度，所以，普惠原则与私有制之间的矛盾冲突是发达国家和地区公共文化服务领域内存在的首要而基本的问题。特别是在资本主义国家和地区，公共文化服务领域内的普惠原则与私有制之间的矛盾和冲突尤为突出。从本质上讲，这种矛盾和冲突反映了资本主义的私有制与现代福利社会的普惠原则之间的矛盾与冲突。以20世纪40年代美国联邦政府与美国新闻界之间的冲突为例。早在20世纪三四十年代，罗斯福倡导的“新政”曾遭到美国国内的保守派人士、商人、金融家等的严厉批评，进而导致资本主义私有制的利益集团与福利社会的普惠原则之间的矛盾和冲突。在1932年的总统大选中，全国只有三分之一的日报发表社论支持罗斯福，而罗斯福甚至遭到“报阀”的公开辱骂。[1]然而，罗斯福从1933-1945年连任美国总统的期间，在全国实施“新政”，国家加强了对经济的调节与控制，在重整美国经济的同时，稳定了社会秩序，维护了美国资产阶级民主制度，广受好评，史称“罗斯福新政”。