我国应急管理顶层设计的思考
闪淳昌[1]
自抗击“非典”以来，党中央、国务院做出了全面加强应急管理工作的重大决策，以“一案三制”为核心内容的应急体系建设取得重大成效，我们战胜了一系列重大挑战，积累了宝贵经验。但我国应急体系存在着基础能力薄弱、体制机制不够健全、监测预警和应急处置能力不够、公众自救互救能力较差、应急法制建设有待加强等问题。面对新的风险挑战，急需对我国的应急管理进行顶层设计，推进应急管理理念的转变，形成统一、权威、高效、综合的防灾减灾和应急管理体制，完善防灾减灾和应急管理制度建设，实施全民安全文化建设工程，加强各级人大和政协在防灾减灾和应急管理工作的监督作用，加强防灾减灾与应急管理的理论研究，大力提升应急管理的科技支撑水平，建设以人为本，依法应对，全灾种、全过程、全方位、全社会的，具有中国特色和时代特征的公共安全应急管理体系。
我国政府为实现全面建成小康社会宏伟目标，在全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的过程中，把加强应急管理，保障人民生命财产安全，维护社会安全稳定作为构建和谐社会的重要内容。
一、中国特色应急管理的经验
自抗击“非典”以来，党中央、国务院在深刻总结历史经验，科学分析公共安全形势的基础上，审时度势，做出了全面加强应急管理工作的重大决策，以“一案三制”为核心内容的应急体系建设取得重大成效，并经受了严峻考验，为保障人民生命财产安全，维护社会安全稳定发挥了重要作用。
十年来，我国大灾多发，甚至出现过多灾并发的情况。在党中央和国务院的领导下，我们战胜了一系列重大挑战，有效抗击了“非典”和H1N1“甲流”等一系列公共卫生事件；战胜了冰雪灾害、汶川地震、玉树地震、芦山地震等特大自然灾害；处置了拉萨“3·14”、乌鲁木齐“7·5”等暴力事件；应对国际金融危机，在全球率先实现经济企稳回升，积累了有效应对外部经济风险冲击、保持经济平稳较快发展的经验。我们还成功举办了北京奥运会、新中国60华诞庆祝活动、世博会、亚运会、深圳大运会、建党90周年、党的十八大和第十二届全国人大、政协等一系列重大活动。