安伟华[1]
推进社会管理创新，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要任务，是适应我国社会结构和利益格局的发展变化，加强和改进社会管理的必然要求。河北省肃宁县党委、政府非常重视加强和社会管理创新工作，在工作实践中，从农民“求稳、求富、求做主”的迫切要求出发，创造性地推行了农村社会管理“四个覆盖”工作模式，主要思路是：以基层党组织为核心，以村代会为平台，以农村经合组织和维稳组织为骨架，以服务群众和协调整合农村各方利益为职能，推进基层党组织、民主组织、经合组织和维稳组织全覆盖。充分发挥农村党组织组织群众的核心职能和党员服务群众的先锋作用，领着农民搞自治，推着农民唱主角，让农民在当家做主中学会民主，在经济合作中实现共富，在社会参与中共享和谐，初步探索形成了一条新形势下加强农村社会管理的新路子，并受到了广大党员群众的拥护和支持。“四个覆盖”案例从实施背景、主要做法、取得成效和经验启示四个方面进行实证研究，从而表明了构建新形势下农村“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”社会管理格局的可能性和可能方式，又反映出在社会管理创新中个体群众参与社会管理的途径与方法。
作为县一级党委、政府，如何采取有效措施切实加强农村社会管理，从根本上解决好农村的稳定与发展问题，带领农民跨越新阶段？作为传统农业大县，肃宁县从农村管理机制创新入手，通过整体的制度设计，探索推行“四个覆盖”的新型乡村治理模式，走出了一条新形势下加强农村社会管理的新路子。
一、实施背景及动因
肃宁县位于冀中平原腹地，全县33万人口，其中农业人口29万，是沧州粮食、蔬菜、果品主产区，属于传统农业大县。改革开放以来，肃宁县和全国广大农村地区一样普遍实行了统分结合的家庭联产承包，农民群众的生产生活、生活面貌发生了翻天覆地的变化。随着农村生产力的解放和发展，催生了农村经济结构、生产组织经营形式和收入分配方式等方面的深刻变化。但是，由于农村上层建筑领域改革相对滞后，产生了农村上层建筑与经济基础不相适应的一些深层次矛盾和问题；同时，随着工业化、城镇化、市场化的深入发展，农村新的矛盾还在不断显现，有些还难以预料，主要表现为：