首页 英美军事战略同盟关系的形成与发展:1919—1945

四、“10年规则”的正式废止

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1933年1月30日希特勒在德国上台,2月25日日本宣布退出国联,欧亚两个战争策源地正在形成。但是,英国政府仍然打算在国际裁军会议上发挥主导作用,幻想会议能取得预想的结果。1月16日莫里斯·汉基就提醒首相麦克唐纳:“指导国防各军种预算的假定问题……即10年内不会有大规模的战争,正处于不能令人满意的状态”。[42]在给财政大臣内维尔·张伯伦的信中,汉基指出:“国际形势是如此严峻,以至我觉得对任何一个人来说都会认为,我们各军种亟须的重整不能再长时间地延误下去了。”[43]

海军部也在3月提交年度军舰建造计划给内阁时,要求政府正式取消“10年规则”,从下一年度开始进行国防准备。在内阁会议上,陆军大臣和空军大臣也表达了类似的观点。然而,财政大臣内维尔·张伯伦认为,国家的财政和经济安全是第一位的,这种政策原则仍然是适用的。内阁在权衡后最终决定:“为因目前国家困难的财政形势所造成的国防各军种的缺陷承担责任”;同意帝国国防委员会早前的观点,“应开始着手确定纯防御性的义务,包括基地的防卫,首先考虑远东的需要”。[44]

10月14日,希特勒宣布德国退出日内瓦国际裁军会议和国联,虽然英国在会下继续努力,力图挽救会议,但裁军大会似乎难逃失败的命运。参谋长委员会刚好在德国退出裁军大会之前,出台了该年度的帝国国防政策评估报告。

报告指出,一年半来,国际局势进一步恶化。中日危机尽管暂时缓和,但远东仍然是潜在的危险地区;在欧洲,德国开始重整军备,再次成为一个危险之源;帝国防御的优先次序是远东、欧洲和印度。各军种目前存在严重的缺陷,难以履行赋予它们的责任和义务;“长期延续‘10年规则’导致的日积月累的缺陷是十分严重的,如果我们要为上述提及的严重紧急情况做好准备,那么今后若干年里持续增加我们的特定预算将是必要的”,“如果裁军会议失败,我们整个帝国防御力量的状况将不得不加以重新评估”。报告强调,“取代‘10年规则’的指导性原则尚未确定”,希望帝国国防委员会尽早给予各军种指导性意见。[45]