上述欧洲模式和美国模式实际上都是以教育的大众化特征为基础的,考虑到近年来我国教育体系尤其是高等教育由精英化向大众化阶段的转变,这两种模式具体效果的对比实际上还可以提供出更加丰富的信息。解析上述我国教育发展的四大突出问题,可以发现,所有问题的出现并不能够简单归结为教育市场化改革之误,行政制约及由此造成的二元化困境才是问题的关键所在。
1.教育发展与教育机会不均等并存的成因解析
教育规模迅速发展的同时,教育机会的日趋不均等已成为我国教育发展的一个突出问题。实际上,这一问题在义务教育和高等教育中具有不同的特征和成因。
(1)义务教育阶段的教育机会不均等问题。
目前我国义务教育阶段的教育机会不均等体现在择校问题和流动人口(特别是农民工)子女入学难两个方面,从实际情况看,这两个问题的产生主要有以下三大根源。一是正常的市场需求未能得到满足,例如因为历史形成的教育资源不均衡,许多家长宁愿将子女转移到教育发达地区接受教育,由此产生了择校问题;因为经济快速城市化导致的城市义务教育资源相对短缺与长期形成的对农民工的歧视,产生了农民工子女入学难等问题。二是因为国家义务教育经费投入的不足,例如因为国家财政拨款不足,许多中小学校通过择校费和借读费创收,以至于加重了择校和农民工子女入学难等问题。三是义务教育机构运作管理的独立化和行政化倾向,例如因为经济利益的独立,许多中小学校实施乱收费行为以获取体制外收益;因为运作管理的过度行政化,许多学校为获取财政支持,借“升学率”提高知名度,以知名度吸引低分生,以低分生获取高收益,由此强化了择校问题等。