准部自康熙初代和硕特雄长四部厄鲁特，旁掠诸部，东则喀尔喀外蒙，西则哈萨克及葱岭东西回部，南及唐古特，为最强悍之种族。自其酋长噶尔丹走死，策妄阿勒布坦旋即代兴，既扰西藏，被逐回，入雍正朝阴结青海为变。世宗平青海，策妄阿勒布坦收纳青海罗卜藏丹津，清廷诏索之，始终不奉命。雍正五年冬，策妄阿勒布坦死，子噶尔丹策零立，对清廷无宾服意，因谨防之。大军再定藏地，噶尔丹策零使至，奏请入藏煎茶，清廷至徙达赖喇嘛入内地避之。七年二月，谕王大臣等议申讨，谕文备详本末，可明历来史实。稍简括其文如下：
《东华录》：雍正七年二月癸巳，谕诸王、内阁、九卿、八旗大臣等：准噶尔噶尔丹、策妄阿勒布坦，世济其恶。我朝定鼎，各处蒙古倾心归顺，已八十余年。惟准噶尔一部落，遁居西北五千里外，扰乱离间众蒙古。噶尔丹身为喇嘛，破戒还俗，娶青海鄂齐儿图车臣汗顾实汗兄拜巴噶斯之子。之女为妻，即阿努。后又潜往青海，贼害妻父，掳其属人。续因喀尔喀七旗内彼此稍有嫌隙，奏恳圣祖仁皇帝为之和解，因遣大臣同达赖喇嘛使者前往。噶尔丹遣人暗探消息，遂以喀尔喀卑视达赖喇嘛使人为辞，遣伊族内微末台吉多尔济查布，将喀尔喀汗、台吉等肆辱。喀尔喀汗等怒彼狂悖，将彼杀害，遂称杀害伊弟多尔济查布，猝击喀尔喀众溃，纷纷来投，圣祖仁皇帝施恩养育。遣使往谕噶尔丹，与喀尔喀和好。讵噶尔丹借追袭喀尔喀之名，入犯边汛。仁皇帝遣使责问，噶尔丹设誓撤兵，乃并不归伊牧所，潜居克尔伦图拉，暗行窥伺。仁皇帝复降旨谕回原牧，佯称遵旨，仍潜掠沿边蒙古畜牧，蒙古不获安居。我皇考遂亲统大兵，声罪致讨，噶尔丹接战大败，妻子被禽，窘迫自杀。彼时恐有黩武之议，因而中止。噶尔丹之侄策妄阿喇布坦与伊叔不睦，带领七人潜逃至吐鲁番居住。圣祖以伊遁迹逃生，加以恩泽，伊当感激归诚，将噶尔丹余剩部落赏给策妄阿勒布坦，彼时策妄阿喇布坦甚为恭顺。其后离间伊妻父图尔古特即土尔扈特。之阿玉气汗与其子三济札布，诱三济札布携万余户至伊牧处，因而强占入己。从此窥伺青海，被哈密驻兵击败遁回。又假黄教为名，潜兵入藏，杀伊妻弟拉藏汗，策妄后妻顾实汗曾孙女。毁寺庙，杀喇嘛，掠供器。是以特遣大臣往问，乃伊阻兵拒命，圣祖仍赐包容，令大兵缓进，遣使示以能悔过恳恩具奏，其时另降谕旨。朕绍登大宝，伊虽遣使求和，朕谕来使分晰利害，又恐伊心怀疑贰，将两路大兵尽撤。伊因此愈生骄傲，于定界一事妄欲侵占。朕又向来使降旨，令告知伊定界实于伊有益，如遵旨即遣使具奏，不遵亦必遣使前来，乃伊并不回奏。伊旋身故，伊长子噶尔丹策零使来，奏闻伊父已经成佛，又称：“欲使众生乐业，黄教振兴。”此岂噶尔丹策零应出之语？伊欲求和，应代伊父谢罪恳恩，送回青海叛逃之罗卜藏丹津，乃敢以如许诞妄之词见之陈奏。闻策零甚属凶暴，西藏阿尔布巴等罪状，皆因与伊处相近，而罗卜藏丹津原系姻戚，彼此相依，仓猝窘迫时，必有投奔准部之计，因颇罗鼐奋勇截其去路，未得前进，即被擒获。今朕已将来使遣回，若伊遵旨陈奏，临时裁夺降旨；傥仍前玩抗不恭，将来必生事妄为。西北两三路大兵尽撤，如许安享太平之喀尔喀等，及安插妥帖之青海、西藏，必被扰害，甚属可虑。此乃圣祖皇考注意未完之事，仰赖天、祖福佑，帑充兵奋，可以举行。迟疑不决，定贻后悔。此朕一人之见。用兵大事，不可轻率，着各抒所见，公同密议具奏。寻议乞命将兴师。得旨：众议佥同，即着办理。