子曰：“道之以政，齐之以刑，民免而无耻。道之以德，齐之以礼，有耻且格。”
“道之以政”，“道”可以理解为宣导、引导，“以政”就是用行政命令作为手段。“道之以政”，指的是用行政命令作为手段，来引导、治理百姓。
“齐之以刑”，“齐”是约束，即用刑法来约束百姓，以刑罚来处理问题。
“道之以政，齐之以刑”，是当时法家所倡导的。人与人之间不用谈理，不用谈义，谈的是规矩，只要符合规矩、法度就行了。这也是很多现代国家所使用的手法。
孔夫子认为，这样做的结果是“民免而无耻”，老百姓可能因为畏惧责罚而不去犯罪。
从春秋战国到秦朝，甚至到汉朝，都是用严苛的刑罚来管理百姓的。大家不要被刘邦的“约法三章”给骗了，刘邦表面上说约法三章，实际上汉朝沿袭了秦朝的很多制度，比如犯了错要割鼻子、砍手脚、脸上刺字等，各地方都有不同的酷刑。
当使用严苛的刑罚来治理国家时，老百姓自然会为了逃避罪责尽量不犯法，但心中“无耻”，也就是内心并不觉得很多不好的行为是有问题的，没有羞耻心。
我们要怎么理解以上内容？
我在美国的大街上经常看到很多年轻人，手执牌子站着，牌子上写着“我需要一个房子”“我需要一些面包”……可是他们有手有脚，却站在那里向他人索求，就是不愿意去工作。
在洛杉矶、纽约的街头，都能看到这样的流浪汉。
这在我们中国人看来简直不可想象，但是在美国人看来，只要没犯法，这是个人的自由。甚至有一个美国人跟我说：“在美国，有人不穿衣服走在大街上也是可以的，这是个人权利，警察不能将其逮捕。”
这就是孔夫子最担心的状态：“民免而无耻”。只要不犯法，一个人在内心对自己没有任何约束，没有道德感，也没有向上的力量。