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第二十九章

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窝阔台即位后,便着手对蒙古漠北地区的治理,遵循成吉思汗制定的《大札撒》(《成吉思汗大法》),授旨曰:"成吉思汗原来颁布的法令和敕旨,应予以维护、支持和保卫,不许恶意变动、篡改和混淆"。并在《大札撒》的基础上,又补充了新的内容。为保证新旧《札撒》的实施,规定"谁触犯新旧《札撒》,即按罪行之轻重给以惩罚",使整个国家纳入了以法治理的轨道。

1229年,制订了赋税法。其中规定,蒙古族中有马牛羊一百者,可抽一;每一群羊中抽一只两岁羯羊作为汤羊;每千户须出骡马、马夫和挤奶人,备诸王、那颜聚会时用。另外,窝阔台还命察乃、畏吾儿台二人到验川勒地方,凿井取水,以迁牧民前去居住;并设置仓库,储备金帛器械,应付对外战争的需要。窝阔台所以实施这些措施,原因是"成吉思汗艰难创立国家,如今可让百姓安定生活,勿再辛苦。"

建立驿站制度。规定各千户须自备人和马,每隔五程设一站赤,人员20名,以供来往使臣使用,"盖以通达边情,布宣号令"。和林至汉地设三十七站赤,敦煌至玉门关有驿站相连,可通往西域。同时鼓励商旅到漠北经商,在价格方面给予优惠。1236年初又开始印制货币,供商品流通使用。

修筑大汗国都城哈剌和林(今蒙古国后杭爱省额尔德尼召北)。蒙古族人称哈剌合林为斡尔朵八里,始建于1235年。城内有宏伟壮观的宫殿,2个商业区,12座佛教寺庙,2座清真寺,1座基督教教堂。全城设东西南北4个城门。窝阔台喜欢围猎,便命回回工匠在和林以北35千米的迦坚茶寒湖畔,建造了春季游猎的行宫,称作扫邻城。在和林以东15千米的山腰上建造了迎驾殿。在原封地建造了叶密立城。

窝阔台即位期间,漠北已形成了与畜牧业相分离的独立手工业。手工业者主要是被俘的外族人,他们一般都在被监控状态之下,在工局里制作武器和生活用品。除此,手工业者也从事农业生产,以做到粮食和菜蔬的自给。土拉河、克鲁伦河上游、谦谦州(今叶尼塞河上游以南)等地出现了定居的农业区.