八月二十九，朱棣在与一帮文臣经过近半个月的商议之后，下达了正式制书，在开平前屯卫也就是后世的锡林郭勒成立开平羁縻都司府和开平承宣布政使司。
在军事方面，准许朵颜三卫保留自己的军队和管理制度，任命了大批的当地酋长、族首领为都督、都指挥、指挥、千户、百户、镇抚等官，由朝廷发给□书、印信。因俗而治，直隶于兵部。
大明也将在当地驻扎一支由各部抽调人马建立的五万人骑兵军队和五万卫所军。成山侯王通颁发将军印，并被任命为征北前将军。
他将在开平率军屯田，加强守备，解决大同边患。
同时，以原宁夏布政使曹明转开平布政使司和提刑按察使，负责民政事务。
朵颜三部每年需要向驻军提供一万只牛，十万只羊，而大明有责任和义务保护朵颜三卫不受鞑靼和瓦剌人的侵犯。
与此同时，大明也在鞑靼和瓦剌的中心腹地，成立了北明山都司。这个都司府可不是羁縻都司府，而是完全属于大明的势力范围，在后世来说，叫飞地。
因为在这个地区，现在根本毫无人烟，大明将移民二十万，并且在当地驻扎一支十万人的纯骑兵，保护当地的这座铜山。
北明山都司府以郑亨领将军印，任征西前将军，当地不设布政司，不管是军政还是民政大权，都掌握在郑亨的手里。
不过当地苦寒，只会少量发展农业，补贴粮食供应。他的主要精力就是保护这座铜山，开发这座铜山。
与此同时，一些重刑犯也被从全国各地的监狱里放了出来，他们将会被强制发配北明山开矿，并且能获得减刑特赦。
如果这些人能带着家人搬到当地，每家每户还会免费分配两百亩土地，朝廷负责提供种子，粮食和牲畜，并且五年免税。
如果是良民迁移，按照人口和劳力比例，能获得三百亩到五百亩的土地。